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構建中國物流法律制度的思考
資料來源:法制日報      時間:2009-05-13

  ■物流被定義為“經濟活動中涉及到實體流動的物質資料從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合”

  ■完善物流法律制度,建立符合我國社會主義特色要求的物流法體系,是促進我國物流業健康發展的必然要求。

  ■物流法律法規體系應界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關的法律法規文件組成的有機聯系的統一整體

  □張長青

  現代物流起源于美國,發展于日本,成熟于歐洲,拓展于中國。這是公認的世界物流發展軌跡。2009年2月,我國出臺了物流業調整和振興規劃,物流業成為我國第十大振興產業。

  物流被定義為“經濟活動中涉及到實體流動的物質資料從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合”。物流業振興規劃的出臺,使物流法律制度的研究更具有現實意義。物流法是指國家制定的調整與物流活動相關的社會關系的法律制度的總稱。

  我國物流法律制度的現狀及存在問題

  經過近幾年的飛速發展,我國的物流業已初具規模,但相應的法律法規的修改和制定有一定的滯后,到目前為止,我國還沒有一部專門的、統一的物流法,我國現行的調整物流方面的法律法規都散見于關于物流各個環節的法律、法規、規章和國際條約、國際慣例以及各種技術規范、技術法規中,還沒有形成一套比較完整的體系,物流法律制度還存在不少問題,其主要表現在以下幾個方面:

  1、現有規范不協調

  從總體結構上來看,我國目前還沒有一部專門而系統地調整物流法律關系的部門法。現行的物流立法涉及眾多部門,如交通、鐵道、航空、內貿、外貿等等,而這些法律法規過于分散,缺乏系統性,甚至各個法律法規之間還存在著不協調和沖突的現象,這就使得物流法律法規的指導性和規范性作用難以落到實處。

  2、現有規范不完整

  從完整性上來看,不少物流關系沒有法律法規加以調整和規范,物流業仍有不少法律“真空地帶”。物流業發展迅速,現代物流業務已經遠遠超出最初的倉儲運輸,而對于出現的新業務和新問題,原有的物流法律法規沒有對其進行調整和規范。比如對于物流標準化問題,我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規定》,而對于其他各個方面的標準則無規定。

  3、法律規范效力層次低

  從法律效力上來看,我國現行的物流法律法規層次較低、法律效力不強。現行很多物流法律法規多是由中央各部委、地方制定和頒布的,大多是一些條例、辦法、規定和通知等,規范性不強,在具體運用中缺乏操作性,難以產生法律效力,多數只適合作為法庭審判的參照性依據,不利于調整各物流主體之間的相互關系。

  4、物流立法相對滯后

  從時效性上來看,我國物流法律法規相對滯后。隨著經濟體制、管理體制以及市場環境等的變化,現代物流與傳統物流已大為不同,但由于現行的一些物流法規還是從原計劃經濟體制中延續下來的,所以很難適應市場經濟環境下物流的發展,更難適應我國加入WTO以后物流國家化發展的需要。

  我國物流法律制度的框架構建

  完善物流法律制度,建立符合我國社會主義特色要求的物流法體系,是促進我國物流業健康發展的必然要求。

  物流法體系是以物流法為基礎、以物流主體和行為法律規范為主體的各種法律規范按照一定規律所形成的有機聯系的統一整體。我國物流法體系應包括以下幾個方面:一是物流主體法,即確立物流主體資格、明確物流主體權利義務和物流產業進入和退出機制的法律規范。物流法律關系的主體是指參加物流法律關系,依法享有權利和承擔義務的當事人;二是物流行為法,即調整物流主體從事物流活動行為的法律規范,它是各種物流交易行為、慣例法律化的產物。物流活動涉及采購、倉儲、運輸、流通加工、包裝、配送、裝卸、搬運、信息處理等方面;三是物流市場管理法,即調整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規范。通過法律手段加強對物流的組織管理,創造公平、公正的市場競爭環境,是政府職能的一部分;四是物流標準法,即確定物流行業相關技術性標準的法律規范。

  物流法律法規體系應界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關的法律法規文件組成的有機聯系的統一整體。物流法律法規體系應涵蓋與物流相關的各種法律法規文件,通過對現有的物流法律規范的清理、修改、補充和整合,理清脈絡,疏通各單行法律規范之間的承接和遞進關系,形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架。

  (作者系北京交通大學人文學院教授)

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